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巴彦淖尔市国资局评审专家库与专家管理办法(试行)
  巴彦淖尔市财政局    czj.bynr.gov.cn 2018-08-16 编辑:
 


巴彦淖尔市国资局评审专家库

与专家管理办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为了规范由市财政局及国资局出资监管的市属国有企业的重大投资项目审核、资产评估核准或备案、审计报告复审等重大事项专家评审行为,提高评审论证工作质量,根据相关法规制度的规定,结合国资监管工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称评审专家(以下简称“专家”)是指巴彦淖尔市国资局(以下简称“市国资局”)根据工作需要,向社会招选或从自治区、市相关部门单位专家库选聘参与、协助开展重大事项评审的个人。

第三条  市国资局根据工作需要,对监管企业提请涉及重大事项的经济行为,依规聘请相关领域专家参与、协助开展有关业务的行为适用本办法。

第四条  评审专家库的组建及专家选聘应遵循公开、公正、公平、竞争、择优原则。

 

第二章  评审专家库的组建与管理

第五条  市国资局根据工作需要,结合监管企业重大事项管理实际,采取面向社会招选、单位和自我推荐相结合的方式,从政府有关部门、高等院校、行业协会、市管企业、相关专业机构中产生,逐步建立完善评审专家库。

评审专家库不能满足需求的,可依规利用自治区、市相关部门单位专家资源。

第六条  评审专家库由国有企业管理科负责日常管理。

第七条  评审专家应具备以下资格条件:

(一)具有较高的政治思想素质和良好的职业道德,客观公正、遵纪守法;

(二)熟悉相关领域专业知识、业务流程,了解相应经济行为涉及的法律法规、行业标准与市场情况,从事各类技术、经济、法律等相关领域工作满5年;

(三)两年内没有因违法违规和违反职业道德被行政主管部门或行业自律组织给予行政处罚、行业惩戒等不良记录;

(四)身体健康,能够承担和完成评审工作;

(五)国有资产监督管理部门要求的其他条件。

第八条  专家入库需审核以下材料:身份证、学历证书、专业技术资格证书、注册执业资格证以及市国资局要求提供的其他有效证件。

第九条  要建立健全评审专家信息档案,记录和保存评审专家基本信息、证件材料、评审服务质量等情况。评审专家的选取采取本人自愿申报、定期统一审核和聘用的方法;聘用期限为三年,可续聘,年龄超过65周岁的评审专家,一律不再续聘。

第十条  要逐步建立完善诚信管理体系,对入库专家实施动态管理。评审中存在违规违纪、不遵守保密纪律、弄虚作假或恶意串通等行为的专家,列入“黑名单”,今后一律不得进入评审专家库。

第十一条  评审专家实行动态管理。在评审工作中有违纪违规行为;不能胜任评审工作;本人提出不再担任评审专家申请的,可以随时取消评审专家资格。

 

第三章  评审专家的权利与义务

第十二条  专家评审过程中,享有以下权利:

(一)委托业务情况知情权;

(二)依法独立评审,提出评审意见,不受任何单位或个人干预;

(三)依规取得合法劳务报酬;

(四)依法享有的其他权利。

第十三条  专家评审过程中,应当履行以下义务:

(一)依法、客观、公正评审,提出真实、合理评审意见,对提出的评审意见承担相应责任;

(二)保守商业秘密,承担相应泄密责任;

(三)按时参加评审、约定期限内完成评估报告复审,不得无故中止或退出;

(四)回避与本人存在利害关系的评审活动;

(五)应当履行的其他义务。

 

第四章  评审专家的选取与管理

第十四条  市国资局关于出资人审批事项清单、监管责任清单和备案管理清单中有关初审、审核、备案事项涉及需专家评审论证或复审的重大事项,应依照本办法选取评审专家

第十五条  有关业务科室根据评审项目需要,应于评审工作开始三个工作日前提出并填写《巴彦淖尔市国资局评审专家选取表》,明确专家类别、数量等内容。

第十六条  单次评审应当选取3名以上相关领域专家参与、协助开展工作。

第十七条  按照随机选取原则,国有企业管理科负责选取符合条件的相应数量专家。

第十八条  现有专家资源不能满足业务需求,经局领导同意,国有企业管理科会同其他业务科室可向自治区、市相关部门单位提出并依规选取相应专家。

第十九条  受托参与评审的专家,接到通知后应按时参加评审工作;确有特殊情况不能参加的,应提前与市国资局沟通说明。

第二十条  专家应按照约定和市国资局要求,对项目的可行性、合规性、合理性等方面进行审核,应及时向市国资局提出评审发现的问题不足。评审结束应出具评审意见、形成评审结论,签字确认。评审专家应对其发表的意见承担相应责任。

第二十一条  受托评审专家与评审项目涉及利害关系、可能影响客观公正的,应在接到通知时主动申请回避。评审专家履行职责时有下列情形之一的应当回避:

(一)为评审项目所涉及的企业提供过专业服务可能影响独立性的;

(二)与评审事项所涉及的企业存在利害关系的;

(三)市国资局认为存在可能影响公正履行职责情形的。

第二十二条  评审工作期间,专家不得与项目实施单位、出具评估报告单位等私自对接;因工作需要必需沟通的,需由市国资局业务科室组织对接或传递相关信息。

第二十三条  评审工作结束五个工作日内,国有企业管理科就评审专家服务质量进行评价,填写《巴彦淖尔市国资局评审专家服务质量评价表》留档保存。

第二十四条  评审专家服务质量主要包括:

(一)专业水平和执业能力能否满足评审要求;

(二)是否熟悉和掌握国资监管相关法规制度;

(三)能否秉持客观公正的职业道德规范;

(四)其他应当达到的服务要求。

第二十五条  专家服务质量信息做为定期调整更新专家库资源的重要依据。

第二十六条  专家选取、评价等资料由国有企业管理科按年度存档。

 

第五章 评审专家服务费用

第二十七条  评审工作结束,按照实际评审时间或评估项目计算核定并向专家支付劳务费。

(一)按评审时间计算专家劳务费,主要适用于通过现场会议形式开展的评审工作,具体标准(参照巴彦淖尔市公共资源交易中心标准)如下:

1.评审时间不超过2小时(含)的,按200元/人支付;

2.评审时间不超过4小时(含)的,按300元/人支付;

3.评审时间不超过6小时(含)的,按400元/人支付;

4.评审时间不超过1个工作日(含)的,按500元/人支付;

5.评审时间超过1个工作日的,超过部分依照上述方式核定计算,依次类推。

(二)按评估项目实际收费计算专家劳务费,主要适用于对核准、备案评估报告的复审等工作,具体标准如下:

1.单个项目评估费为50万元(含)以下的:1000元/人;

2.单个项目评估费为100万元(含)以下的:2000元/人;

3.单个项目评估费为100万元(不含)以上的:3000元/人。

第二十八条  专家评审费用标准以内的费用,由业务科室按照局内财务制度要求,依规办理支付报销事项。

第二十九条  不符合开支范围和开支标准的费用不予批准和支付;工作人员弄虚作假、虚报冒领,违反财政法律法规规定的,依规严肃处理。

 

第六章  重大投资项目专家评审重点和程序

第三十条  专家关于重大投资项目(指市国资局监管的国有企业在境内、境外从事的固定资产投资、股权投资,产权收购、合资合作,以及基金等金融类投资等)的评审,应当以协助市国资局依法履行出资人职责、规范企业投资活动为目的,依据《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》(国办发﹝2015﹞79号)、《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发﹝2016﹞63号)和《内蒙古自治区直属企业违规经营投资责任追究办法》(内政办发﹝2017﹞46号)、《内蒙古自治区国资委出资监管企业投资监督管理办法(试行)》(内国资规划字﹝2017﹞117号)、《巴彦淖尔市国资局监管企业投资监督管理办法(试行)》等法律法规和文件规定,重点对投资项目以下方面进行评审:

(一)《巴彦淖尔市国资局监管企业投资监督管理办法(试行)》第二十一条关于国有企业实施核准或备案的投资项目在履行完内部决策程序后、实施前要求向市国资局报送的材料要件是否全面;

    (二)《巴彦淖尔市国资局监管企业投资监督管理办法(试行)》有关规定是否执行到位,重点是第三章“投资事前管理”、第六章“投资风险管理”有关要求是否能够达到,特别是关于国有企业股权类、合资合作类投资项目有关规定执行和安排情况;

(三)投资决策是否符合企业投资活动应遵循的原则;

(四)投资项目的立项、审核、决策及实施程序是否符合规定;

(五)投资项目的论证规程是否科学和符合规定;

(六)投资项目可行性分析报告对政策法律分析、产业(行业)分析、经济性分析等是否科学、客观、合理;

(七)投资项目可行性分析报告内容是否详实、引用数据资料是否准确、结论是否科学、客观;特别应对投资项目的资金筹措以及建成运营预测、投资收益回报率等作重点评审;

(八)是否制订了投资风险管控措施,是否对投资可能存在的政策风险、行业风险、操作风险、市场风险等做了充分预测并出台防控措施;

(九)由律师事务所提出的专项法律意见书是否全面、科学;

(十)是否有专业的投资项目经营管理团队;

(十一)子企业投资项目,是否对集团财务结构产生重大影响,解决方案是否可行;

(十二)从行业角度对投资可行性提出专业意见;

(十三)市国资局认为应进行评审的其它事项。

第三十一条  市国资局收到企业报送的投资事项核准或备案申请后,应当对材料进行初审,材料完备符合受理条件的,在规定的办理时限内组织专家评审工作。

根据项目复杂程度不同,评审专家在2-5个工作日内提出审核意见。市国资局汇总整理专家审核意见反馈相关企业。需要进行解释说明或修改完善的,将补充报告再次送交评审专家审核。

第三十二条  专家评审会议要形成专家评审意见,经所有确认后签字的,作为市国资局对企业重大投资项目核准或备案的重要依据。

 

第七章  资产评估项目专家评审重点和程序

第三十三条  评审专家应当依据《资产评估法》等相关资产评估法律法规、评估准则以及评估指南等制度规范,以及《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委12号令)、《内蒙古自治区国有资产评估管理暂行办法》(内国资产权发﹝2008﹞184号)等国家和自治区有关国有资产评估政策文件规定,对资产评估报告进行审核,重点审核以下事项:

(一)资产评估项目所涉及经济行为的批准情况;

(二)资产评估项目评估报告与专项审计报告的衔接情况,评估报告原则上应以专项审计报告为依据;

(三)评估机构及评估人员评估资质和执业资格的合规性;

(四)评估范围与经济行为批准文件确定资产范围的一致性;

(五)评估依据的真实性、合理性、充分性;

(六)评估方法、评估模型、技术参数、预测数据的合理性;

(七)评估计算的准确性;

(八)评估特别事项的披露和处理的完整性、适当性、合规性;

(九)评估报告附件的完整性、相关性、真实性;

(十)评估报告的编制、评估程序的履行、评估基准日的选取、评估方法的选择、评估结果的有效期等事项符合资产评估法规、准则、指南等制度规范的情况;

(十一)相关企业就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性做出的承诺情况;

(十二)其他需要审核的事项。

资产评估项目涉及土地估价、矿业权评估的,评审专家应当参照上述有关事项一并进行审核。

第三十四条  市国资局收到企业报送的核准或备案申请及评估报告后,应当对材料进行初审,材料完备符合受理条件的,在规定的办理时限内组织专家评审工作。

根据资产评估项目复杂程度不同,评审专家在2-5个工作日内提出审核意见。市国资局汇总整理专家审核意见反馈相关企业。需要评估机构进行解释说明或修改完善的,将评估补充报告再次送交评审专家审核。

第三十五条  综合专家审核意见和评估补充报告情况,市国资局组织召开专家评审会议,对评估报告进行集中论证。会议参加人员包括市国资局的工作人员、评审专家、有关企业人员、评估机构项目负责人等。

第三十六条  专家评审会议要形成同意或不同意评估报告结果的专家评审意见,经所有确认后签字的,作为市国资局对资产评估项目核准或备案的重要依据。

 

第八章  附则

第三十七条  市国资委托市级行业主管部门代行部分出资人职责企业的投资项目评审工作,可按照委托监管协议中相关条款执行,条款未明确的,按照本办法执行;由市级行业主管部门(或单位)出资的国有企业投资项目评审工作可参照本办法,由所属行业主管部门组织实施。

第三十八条  市国资局根据工作需要,聘请第三方有关专家参与、协助开展审计报告复审以及其他业务的,参照本办法执行。

第三十九条  本办法自发布之日三十日后施行。

 

附件点击下载: 

            专家库附表.xlsx

 

 
   
   

     
 

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